L’ordre d’évacuation avait été partiellement levé en 2014 à Kawauchi. Restaient deux districts, Ogi et Kaïnosaka. Fin janvier, il y avait, pour ces deux districts, 52 habitants enregistrés dans 19 foyers. Ces personnes sont autorisées à rester dans leur maison pour se préparer au retour. Cette période d’essai, qui se terminait le 31 janvier, va être prolongée jusqu’à la levée de l’ordre d’évacuation.

Le 23 janvier, lors d’une réunion avec les habitants, seulement 8 d’entre eux ont répondu présent. Selon de Fukushima Minpo, ils ont fait part aux autorités de leur craintes relatives à la radioactivité ou que leur habitation devait être restaurée.

Aucune date n’a été fixée pour le moment.

Environ 150 000 personnes ont dû évacuer dans les premiers mois de la catastrophe de Fukushima. Il y a d’abord eu une évacuation systématique dans un rayon de 20 km, puis après une mise à l’abri prolongée entre 20 et 30 km, une “recommandation” à évacuer. Enfin, le 22 avril 2011, plus d’un mois après les rejets massifs, la “recommandation” a été levée sauf dans les territoires les plus contaminés, et un autre ordre d’évacuation a été issu pour une bande allant vers le Nord-Ouest. Le seuil d’évacuation a alors été fixé à 20 mSv/an, qui constitue la fourchette haute des recommandations de la CIPR pour ce qu’elle qualifie de “situations existantes”.

Depuis, l’ordre d’évacuer a été levé en 2014 pour les parties de Tamura et de Kawauchi situées à moins de 20 km, plus en septembre 2015 pour Naraha, entièrement située à moins de 20 km. A chaque fois, cela concernait les parties les moins contaminées de la zone des 20 km.

La dernière carte officielle avec les ordres d’évacuer est ici en anglais. Ils concernent encore 100 000 personnes. Ce chiffre ne prend pas en compte les personnes qui ne sont pas rentrées où c’était possible, ni les “auto-évacués” ou “évacués volontaires”.

Selon le Fukushima Minpo, traduit par le Japan Times, parmi ces personnes déplacées, à la fin novembre 2015, 19 373 vivaient encore dans des préfabriqués provisoires. Ils étaient 33 016 en juillet 2012. Ainsi, 38% de ces logements sont vacants et les “villages” de préfabriqués deviennent de plus en plus désertés, entraînant un sentiment d’abandon et de solitude pour les personnes qui restent. Il y a eu 11 suicides entre janvier et juillet 2015 en lien apparent avec la catastrophe nucléaire, dont deux dans ces préfabriqués.

Certains de ces logements se détériorent très vite.

Le Fukushima Minpo rapporte les dernières statistiques officielles : dans le district de Miyakoji à Tamura, situé à moins de 20 km de la centrale de Fukushima daï-ichi, 62,6% des habitants sont rentrés chez eux. C’est 22,8 points au dessus du chiffre d’il y a un an. 24,2% des anciens résidents vivent ailleurs que dans leur ancien logement. Enfin, 9,1% naviguent entre leur ancienne demeure et leur logement temporaire.

Comme on le sait, les autorités ont annoncé qu’elles lèveraient les ordres d’évacuer avant mars 2017 et qu’elles cesseraient les indemnisations un an plus tard. Les nombreuses personnes qui vivent dans des logements préfabriqués temporaires devront les quitter sans savoir où aller si elles ne veulent pas ou ne peuvent pas rentrer.

Les habitants originaires des zones dites de “retour difficile” sont les seuls à avoir un droit d’accès aux logements publics en construction. Il y aura donc moins de logements que de familles encore évacuées. Cependant, comme les familles éligibles issues de la zone de “retour difficile” ont reçu l’équivalent de plusieurs années d’indemnisation, beaucoup ont trouvé à se reloger par elles-mêmes. Il y a donc beaucoup moins de demandes que prévu. Les autorités, qui ne pensent qu’au retour dans les zones évacuées, n’envisagent pas d’assouplir les règles et permettre aux autres d’accéder à ces logements. Cela met en colère de nombreuses personnes concernées.

Le Maïnichi rapporte le cas Toshio Niizuma, qui a quitté Naraha pour Iwaki. Il a participé au programme de préparation au retour et, depuis que l’ordre d’évacuer a été levé, le 5 septembre dernier, il reste à Iwaki, mais va voir sa maison tous les deux jours. Le problème est que les débits de dose dans la cour qui a été décontaminée, sont encore trop élevés. Près de la gouttière, il y a jusqu’à 10 microsieverts par heure. Dans son hameau, sur 90 foyers, seuls trois familles passent la nuit chez elles. M. Niizuma aimerait aussi rentrer, mais veut rester avec son fils et sa famille. Il n’ose même pas aborder le sujet car il sait que ce sera une source de conflit. S’il était éligible au parc locatif public, il candidaterait pour y emménager à partir de mars 2017, date à partir de laquelle il ne pourra plus rester dans le logement préfabriqué temporaire. Il ne comprend pas pourquoi ce n’est pas possible et cela le met en colère.

Les autorités régionales de Fukushima auraient prévu de construire 4 890 logements pour les personnes déplacées par la catastrophe nucléaire alors qu’il y a toujours 43 700 familles déplacées en logements temporaires. En ajoutant les 2 800 logements prévus pour les survivants du tsunami, les autorités ne pourront loger, selon le Maïnichi, que 17% des familles potentiellement dans le besoin.

Selon des documents non publics obtenus par le quotidien, en mai 2013, les autorités de Fukushima ont recensé les familles ayant besoin de nouveaux logements en les classant en trois catégories :

• celles qui veulent rester dans ces logements jusqu’à la levée de l’ordre d’évacuer. Cela concerne les familles issues des zones de retour difficile pour lesquelles il faudrait de 3 136 à 5 663 logements.
• celles qui veulent demeurer dans ce logement après que l’ordre d’évacuer ait été levé, le temps qu’un environnement plus vivable soit rétabli. Il leur faudrait de 2 743 à 4 172 logements.
• enfin, celles que ne veulent pas rentrer et demeurer dans ces nouveaux logements. Cela nécessiterait de 3 366 à 4 837 logements.

Mais rien n’est prévu pour ces deux dernières catégories, conformément à la volonté du gouvernement central de pousser au retour. Une telle politique viole les textes internationaux de l’ONU relatifs aux déplacés intérieurs qui imposent aux autorités de leur laisser le choix et de favoriser leur réinstallation s’ils le désirent. Voir, à ce propos, le dossier de l’Organisation Internationales des Migrations.

A Ôkuma, commune où il y a une partie de la centrale de Fukushima daï-ichi, 62% du territoire sont classés en “zone de retour difficile”. 96% des habitants y habitaient. La commune a accepté l’installation du centre d’entreposage des déchets radioactifs issus des chantiers de décontamination. Même si les déchets ne doivent y rester, officiellement, que 30 ans, tout le monde sait que ce n’est pas réaliste.

Malgré un contexte qui rend le retour quasi-impossible, certaines personnes âgées insistent pour rentrer. La commune a donc décidé de construire une ville nouvelle dans le district d’Ogawara, où la contamination est moindre. Elle devrait accueillir 2 000 travailleurs du nucléaire et 1 000 habitants. Comme nous l’avons déjà signalé, une maison de retraite y était aussi prévue, mais, finalement, ce projet semble abandonné par crainte de ne pas pouvoir recruter le personnel nécessaire.

La commune a 10 778 habitants enregistrés. 23% vivent en dehors de Fukushima.

Dans un tel contexte, personne ne souhaite être maire d’Ôkuma. Âgé de 68 ans, Toshitsuna Watanabé, qui assumait la tâche depuis 8 ans voulait passer la main. Mais il n’a pas trouvé de candidat. Il vient donc être réélu pour un troisième mandat, étant le seul à s’être présenté.

Quel est l’avenir de cette commune sans enfant ?

Selon le dernier sondage effectué en août dernier par l’Agence de reconstruction auprès des habitants de Tomioka et d’Ôkuma, le nombre d’habitants qui souhaitent rentrer une fois l’ordre d’évacuer levé est en baisse.

50,8% des ménages de Tomioka et 63,5% de ceux d’Ôkuma ont répondu “non” à la question. C’est 1,4 point de plus par rapport à l’an dernier pour Tomioka et 5,6 points de plus pour Ôkuma.

13,9% des ménages ont répondu “oui” à Tomioka, ce qui est 2.0 points de plus que l’an dernier et 11,4% à Ôkuma, -1,9 point par rapport à l’année précédente.

Le pourcentage des indécis est en baisse : 29,4% à Tomioka, soit 1,3 point en moins et 17,3% à Ôkuma, soit 8,6 points de moins qu’il y a un an. Pour les deux communes, le taux de réponse est de l’ordre de 50%.

Le gouvernement fait tout ce qu’il peut pour encourager le retour, mais sa politique ne semble pas convaincre les intéressés.